霧霾

　　張 寒繪

　　大氣污染治理，如今在京津冀地區(qū)可謂是個“經(jīng)久不衰”的話題。

　　2014年，全國空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，京津冀占了8位;今年1季度，較差的前10位城市中，京津冀又占了6位。時時而至的霧霾天，讓人們免不了納悶：為什么京津冀地區(qū)的大氣污染治理這么難?

　　4月22日，全國政協(xié)召開“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會，政協(xié)委員、京津冀三地政協(xié)主席、專家學(xué)者和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯聚一堂，探討京津冀大氣污染的根源及協(xié)同防治的途徑。

　　大氣污染防治需要區(qū)域協(xié)作，這是共識，更是難點(diǎn)

　　對于京津冀地區(qū)的大氣污染，人們最敏感的就是PM2.5指數(shù)。那么，京津冀地區(qū)PM2.5的來源到底是什么?這是污染治理首先要弄清楚的問題。

　　“根據(jù)環(huán)保部與中科院、工程院對北京、天津、石家莊的大氣污染物顆粒物來源的研究，三地PM2.5本地來源中，機(jī)動車占北京市的31%，揚(yáng)塵占天津市的30%，燃煤占石家莊的28.5%，分別為三地污染源之首。”全國政協(xié)常委、環(huán)保部副部長吳曉青為大家揭示了答案。

　　為消除這些不同污染物來源對空氣質(zhì)量的影響，三地都把控煤、控機(jī)動車污染及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要治理措施。如：北京推出《北京2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》;天津?qū)Υ髿馕廴局卫韺?shí)行全方位網(wǎng)格化管理，一旦發(fā)現(xiàn)污染行為立即督辦整改;河北省也以壯士斷腕的決心，表示寧可降低GDP和財(cái)政收入增速，也要堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　然而，從源頭上治理大氣污染并非易事。由于三地毗鄰，任何一個區(qū)域的污染物都容易對其他區(qū)域造成污染，因而，如何在大氣治理中進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。

　　根據(jù)中央部署，京津冀及周邊六省區(qū)市以及中央有關(guān)部委在全國率先成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作小組。由于京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡，在治理大氣污染中需要區(qū)域協(xié)作，雖然已是三地共識，但仍是目前的難點(diǎn)。比如，三地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)各異、機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管不統(tǒng)一、區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案仍不完善等等。

　　去年11月，北京APEC會議期間的“APEC藍(lán)”讓人們看到了京津冀協(xié)同治理霧霾的希望與效果。目前，京津冀在區(qū)域信息共享、重污染天氣預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動等方面都取得了一定成效，但是，京津冀三地政府負(fù)責(zé)人也不約而同地反映，他們期望進(jìn)一步打破行政區(qū)劃概念，加快推進(jìn)區(qū)域共同立法。

　　“大氣污染的特點(diǎn)就是區(qū)域性和廣域性，聯(lián)防聯(lián)控是整個治理工作中最為關(guān)鍵的一個問題。”全國政協(xié)委員、北京市副市長程紅說，但現(xiàn)在聯(lián)防聯(lián)控主要還是靠行政的協(xié)調(diào)和推動。她建議，未來應(yīng)當(dāng)在大氣污染防治法中設(shè)立專章，明確要求重污染地區(qū)建立大氣污染防治的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和明確統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一應(yīng)急這些聯(lián)防聯(lián)控的具體機(jī)制，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

　　環(huán)境執(zhí)法的“最后一公里”未完全打通，亟須加大執(zhí)法力度

　　近年來，京津冀三地紛紛針對大氣污染行為加強(qiáng)了違法處罰力度，但委員們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方在環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行上力度仍然不夠，各個城市違法處罰的標(biāo)準(zhǔn)也并不一致，最高處罰金額有100萬，也有10萬，為此，不少委員呼吁，三地亟須加大和統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法力度。

　　“我們在調(diào)研當(dāng)中聽到不少人反映，目前在環(huán)保法規(guī)的落實(shí)上仍存在不少老實(shí)人吃虧的問題，誰治污、誰守法，最后是誰吃虧。”全國政協(xié)常委、提案委員會副主任徐輝在發(fā)言中直言不諱。

　　“執(zhí)法屬于‘最后一公里’，是非常重要的。”徐輝說，目前基層環(huán)保執(zhí)法的力量比較薄弱，很多基層一線的環(huán)保非常缺乏執(zhí)法力量，政府雖然表明要對違法行為采取零容忍的態(tài)度，但在實(shí)際操作當(dāng)中，“最后一公里”的到位還存在問題。

　　在全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席黎昌晉看來，我國環(huán)保隊(duì)伍特別是專業(yè)隊(duì)伍力量比較弱也是造成執(zhí)法力度不強(qiáng)的原因之一。“我們國家每百萬人的環(huán)保專業(yè)人員只有150人，而美國現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3000人了，我們只有他們的1/20。”黎昌晉建議，未來應(yīng)大幅增加環(huán)保部門的執(zhí)法人員力量，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，控制偷排偷放的問題。并探索以政府購買服務(wù)的方式增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的力量。

　　全國政協(xié)委員鄭廣臺在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各行政區(qū)域之間出于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和環(huán)境保護(hù)需要之間考慮的不同，違法處罰標(biāo)準(zhǔn)也并不一致。如最高的處罰金額，有罰100萬的，也有罰50萬的，也有罰10萬的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這樣會造成一種監(jiān)管的漏洞，很不利于對企業(yè)的監(jiān)管。大氣污染是互相影響的，因此建議要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的立法，基本實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度的相對統(tǒng)一。”鄭廣臺說。

　　但也有委員認(rèn)為，各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不同歸根結(jié)底還是發(fā)展不均衡導(dǎo)致，不可一蹴而就。以京津冀地區(qū)的污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，目前，京津冀三地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是9：7：1，標(biāo)準(zhǔn)相差很大。有委員提出，應(yīng)當(dāng)縮小收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以避免一些污染物在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移;但也有反對者認(rèn)為，河北地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對落后，如果驟然縮小差距，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否消化排放費(fèi)用的成本因素，也存在問題，要解決這一問題，應(yīng)當(dāng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　吃飯問題與環(huán)保問題需要平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需時間

　　與長三角地區(qū)的發(fā)展不同，京津冀三地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大，如何進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，是三地協(xié)同防治大氣污染所必須面對的難題。京津冀大氣污染協(xié)同防治機(jī)制能否長久持續(xù)，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)布局能不能得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)能不能得到升級、轉(zhuǎn)型、改造。而這其中，河北又是重中之重。

　　“減煤壓鋼形勢不容樂觀。”吳曉青介紹，目前京津冀三地煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量比例約為65%以上。生鐵、粗鋼總量約占全國25%以上，而這主要集中在河北省。隨著地方經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，河北省要在2017年完成壓減4000萬噸煤、6000萬噸鋼的產(chǎn)能任務(wù)，難度相當(dāng)大。

　　京津冀需要一體化的能源結(jié)構(gòu)布局，這也是不少委員的觀點(diǎn)，但同樣面臨困難。根據(jù)委員們的調(diào)研，三地尤其是河北農(nóng)村人口冬季仍主要靠散煤取暖，這是污染的重要來源。盡管政府在努力推廣天然氣等清潔能源的使用，但由于煤炭成本低廉，對煤炭的“依賴”短期內(nèi)難以改變。且“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)是我國無法回避的事實(shí)，這就必須尋找一條既能大規(guī)模使用煤炭資源，又能大幅度減少煤炭污染的道路。

　　“我個人認(rèn)為，千萬不要提徹底改變河北省的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是不現(xiàn)實(shí)的，成本將極高。”全國政協(xié)委員王小康提議，正確的方式應(yīng)該是對這個重化工結(jié)構(gòu)進(jìn)行減量、轉(zhuǎn)移、優(yōu)化、升級改造，就地減量、轉(zhuǎn)移出去、本身還保留下來的升級改造。

　　“建議國家將更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向河北布局，讓河北在壓減過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，在一些新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)上能夠及時有所跟進(jìn)。”全國政協(xié)委員、河北省副省長秦博勇說，“同時也建議國家加大對于京津冀魯?shù)鹊靥烊粴獾墓?yīng)，并充分利用國家西部的電力資源優(yōu)勢，加大西電東輸?shù)慕ㄔO(shè)，減少區(qū)域的燃煤電廠。”